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    《汕頭市開展既有住宅增設電梯工作的實施意見》解讀
    • 2019-06-24 09:20
    • 來源: 汕頭市人民政府辦公室
    • 發布機構:市住房和城鄉建設局
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    一、政策制定的背景和必要性

    既有住宅增設電梯,是不少多層住宅居民改善居住條件的剛需,更是眾多老人盼望的民生工程和民心工程。國家《住宅建筑設計規范》明確要求,“七層及以上住宅或住戶入口層樓面距室外設計地面的高度超過16米以上的住宅必須設置電梯。”但由于歷史原因,我市80年代及之后建設的7到10層的住宅樓房,許多都沒有按國家標準規范設置電梯。這類房屋留下來的原有住戶大都已進入中老年齡段,有的成為獨居老人、生活不能自理的老人,加上孕婦、傷殘病人等特殊人群,加裝電梯解決上下樓困難的訴求呼聲日益高漲。為解決老舊多層住宅增設電梯問題,2014年12月,我市頒布了《汕頭經濟特區既有住宅增設電梯辦法》(市政府令第159號)(下稱《辦法》)。據初步統計,中心城區自2014年《辦法》出臺以來,共加裝電梯不到100部,數量較少。從實施的效果上看,我市既有住宅增設電梯工作得到了一定程度的規范。但總體來說,我市既有住宅增設電梯工作仍處于起步階段,推進進度與人民群眾增設電梯的強烈愿望依然有較大差距。

    我市高度重視既有住宅增設電梯工作,2018年,市政協把有關推進既有住宅增設電梯工作的提案列為市政協的年度重點提案之一。2019年,市委、市政府更是把推進我市既有住宅增設電梯工作作為今年十大民生實事的事項之一。經相關部門調研,制約增設電梯工作中的“短板”,總結為“五難”,即業主之間協商難、資金籌措難、報建程序較繁瑣、項目管理監管難、后續管理較難。因此,我們形成了出臺新的實施意見來有針對性地解決增設電梯工作中難題的工作思路,并制定了《汕頭市開展既有住宅增設電梯工作的實施意見》(下稱《實施意見》)。

    二、《實施意見》制定依據和參考文件

    1、中華人民共和國物權法;

    2、廣東省電梯使用安全條例;

    3、《汕頭經濟特區既有住宅增設電梯辦法》(市政府令第159號);

    4、《廣州市既有住宅增設電梯辦法》(穗府辦規〔2016〕11號);

    5、《杭州市人民政府辦公廳關于開展杭州市區既有住宅加裝電梯工作的實施意見》(杭政辦函〔2017〕123號)。

    三、《實施意見》的主要內容和措施

    《實施意見》包括“適用范圍、管轄原則、實施主體、實施條件、資金籌集、組織實施、新增面積處理、異議處理、管理維護、財政補貼、保障措施、加大績效考核力度、實施時間”等十四部分內容,對既有住宅增設電梯工作中涉及到的各類審查進行了詳細的規定,明確了相關職能部門的職責分工。具體主要措施如下:

    1.充分發揮社區居委會作用,做好業主之間的協調協商工作。

    我們學習借鑒杭州、廣州等城市的先進經驗,針對高低層業主之間協商難的問題,必須充分發揮社區居委會開展社區工作的優勢,按照“政府鼓勵、社區主導,業主自愿,屬地管理”的原則,使社區居委會全程參與到既有住宅增設電梯中意見矛盾的協調協商中。在綜合了杭州、廣州兩地的有效做法的基礎上,結合我市增設電梯工作中難點、痛點,《實施意見》中明確,增設電梯協議和方案由實施主體報送所在地的社區居委會,由社區居委會及時進行公示,對增設電梯有異議的,應由利害關系人實名向社區居委會提出。公示期滿后10天內,再由社區居委會就公示、書面異議收集和組織調解等情況向實施主體出具書面說明。另外,《實施意見》規定,社區居委會在確認增設電梯現場不存在利害關系人阻撓的情況下,施工單位方可進場施工。這樣的規定,即可以明確社區居委會的責任,又能讓社區居委會對既有住宅增設電梯的前置條件進行初步把關,還能夠充分發揮社區居委會與群眾聯系緊密、易于做通相關業主思想工作的優勢。

    為了能夠充分調動社區居委會的工作積極性,參與到推進既有住宅增設電梯工作中,對增設電梯所在地的居委會,市和區(縣)兩級財政也各按照一個梯口1萬元的標準,對其進行獎勵,作為其日常工作經費,這將對推進我市的增設電梯工作有較好的促進作用。

    2.實行聯合審查制度,縮短時限,提高效率。

    2014年出臺的《辦法》中規定,增設電梯事項既要在報批前將將設計方案和資金籌集分攤方案公示不少于15日,又要在報批階段取得建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、消防設計備案等,工程完工后,還要辦理規劃核實證明手續,并向相關部門辦理竣工驗收備案等,整個的報批過程時間長且繁瑣。《實施意見》針對增設電梯項目報建難的問題,在報建環節,采取由自然資源部門牽頭住建、市場監督管理、城管等行政主管部門對增設電梯的申請實施聯合審查,符合規定的,在5個工作日內批準《既有住宅增設電梯聯合審查意見表》,取代了核發建設工程規劃許可證和施工許可備案等環節,簡化報建流程,提高審查效率。

    3.完善項目建設檔案入館手續。

    《辦法》里沒有規定增設電梯項目完工后建設檔案何處保存的問題,在《實施意見》中也進一步明確。在增設電梯工程完工,由實施主體將建設檔案移交到城市建設檔案館,并辦理《既有住宅增設電梯建設檔案入館書》。

    4.最大限度減少實施主體增設電梯的費用。

    考慮到增設電梯工程有開挖工程,可能會涉及到涉及供電、通訊、數字電視、供水、燃氣等管線及其他配套設施項目遷移改造等作業,《實施意見》明確,實施主體可憑《既有住宅增設電梯聯合審查意見表》向上述單位提出遷移遷改申請。自申請提出之日起15日內,管線單位必須進場施工遷改,并承擔相關費用。另外,增設電梯涉及城市基礎設施配套費、市政設施占用開挖移動等規費的,《實施意見》規定相關部門應當予以免收。

    5.增加建設資金籌集來源。

    在原有的由實施主體根據所在樓層及受益大小等因素,協商確定分攤比例,共同出資和按照規定申請提取使用住房公積金作為建設資金籌集的來源規定下,進一步拓寬資金籌集途徑,建立財政補貼機制,緩解加裝電梯資金緊張問題。在《實施意見》中明確,我市建立財政補貼機制,按照能補盡補的原則,從2019年起,對全市當年度竣工并已取得《特種設備使用登記證》的既有住宅增設電梯項目,每一梯口可以領取到市級財政的4萬元補貼。各區縣人民政府應按照市級補貼標準,同等額度進行補貼。因此,按照上述的標準,我市既有住宅增設電梯的項目,一個梯口可以獲得的補貼為8萬元。

    6.明確補貼適用范圍和管轄原則。

    《實施意見》對補貼范圍作了明確的規定,即本市內具有合法權屬證明或合法報建手續,且已建成投入使用的四層及四層以上多業主無電梯住宅,在原產權建設用地紅線范圍內增設電梯的,且取得《特種設備使用登記證》,可以給予補貼。同時,也規定了特殊的情形,即對于單梯為單一產權的別墅(含聯排別墅)、住宅及已列入拆遷改造計劃的住宅,不適用本意見。

    對于既有住宅增設電梯的管轄原則,《實施意見》明確其管理實行屬地管理。原則上由項目所在地的區(縣)相關行政主管部門負責具體審查和監管,市一級相關行政主管部門負責指導。區縣一級沒有相應機構的,可以由市一級相關行政主管部門進行審查。各區縣政務服務中心應設立集中辦事窗口,方便市民咨詢和辦理報審手續。

    7.細化既有住宅增設電梯的實施條件。

    在技術管理上要求,既有住宅增設電梯應以實用性為原則,不得侵占現有城市道路空間,不得影響城市規劃實施,盡量縮小電梯井及突出外墻面的尺寸,減少對周邊相鄰建筑的不利影響。在符合建筑設計、結構安全、防火安全和特種設備等相關規范、標準的前提下,增設電梯突出外墻面梯井體量不納入建筑間距計算。

    明確雙“三分之二”原則,即增設電梯應當經該棟(梯)房屋專有部分占該棟(梯)建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。如果增設電梯擬占用業主專有部分的,應當同時征得該專有部分業主的同意。

    明確實施主體應就增設電梯初步設計方案、資金預算及籌集方案、電梯維護保養方式及費用分攤方案、對權益受損業主的補償費用籌集方案、增設電梯的使用管理者等問題達成書面一致意見。

    8.加大績效考核力度。

    把既有住宅增設電梯工作納入年度績效考核內容。要求各區(縣)人民政府和相關部門應加強對既有住宅增設電梯工作的監督檢查。對工作績效不明顯,出現敷衍塞責、不敢為、亂作為等行為的地區和部門相關責任人員,將依法追究相應責任。

    四、有效期。《實施意見》自2019年6月15日起實施,有效期至2024年6月14日止。有效期屆滿,經評估認為需要繼續施行的,根據評估情況重新修訂。 

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